2021年，全國碳市場首個(gè)履約周期正式啟動。年初生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，對原主管氣候變化的國家發(fā)展改革委2014年發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》做出了修改，以規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登
一是碳市場建設(shè)的法律層次不高。碳市場建設(shè)的相關(guān)制度和規(guī)定主要以地方性法規(guī)和規(guī)章為主，而碳市場是碳配額總量控制下的強(qiáng)制市場，其強(qiáng)制的效力應(yīng)該來自法律的規(guī)定，這種缺失就使得市場仍抱有一些疑慮，不利于形成穩(wěn)定而有力的市場預(yù)期。
二是試點(diǎn)的實(shí)施效果仍存在很大問題。碳市場構(gòu)建的目的是控制碳排放總量，是節(jié)能減排；但幾年試點(diǎn)下來，總量控制效果不夠明顯，和歐盟碳市場減排效果相比差距比較大。碳市場的效果目前主要是指強(qiáng)度減排，不是絕對量的減排，趨勢看強(qiáng)度減排還會持續(xù)下降；但在2030—2060年，才會實(shí)現(xiàn)絕對量的下降，這會影響碳市場的發(fā)展，因?yàn)樘际袌龅男枨蟛粔驈?qiáng)烈。歐盟的碳市場，第一階段、第二階段也是實(shí)施總量寬松政策，到了第三階段才逐漸發(fā)展起來。7個(gè)試點(diǎn)，由最初的寬松到逐漸收緊，總體上還是偏總量寬松的，基本還處于第一階段，其總量數(shù)量由公開的方法學(xué)確定。目前我國除了上海對碳市場有第一階段的劃分外其他試點(diǎn)還未明確發(fā)展階段的劃分，還是略顯遺憾的。
三是碳配額分配方式和分配方法還有待優(yōu)化。目前配額分配方式較為單一，以免費(fèi)發(fā)放為主，雖然有的地方也有一些拍賣，但比例不高未發(fā)揮很大作用。例如，廣東省之前的制度是3%拍賣、97%免費(fèi)，但后來這個(gè)制度也取消了。歐盟市場則是不斷加大配額拍賣比例。在配額分配方法上，目前主要采用的是歷史排放法。各地也在優(yōu)化探索，包括歷史強(qiáng)度法、基準(zhǔn)線法等方法也有采用。配額分配方法的選擇和碳排放核查數(shù)據(jù)的完善密切相關(guān)，方法選擇要和數(shù)據(jù)獲取的便宜性及準(zhǔn)確性相匹配。在核查隊(duì)伍和制度建設(shè)等方面，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)還是有明顯優(yōu)勢的。但未來數(shù)據(jù)的核查和管理還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
四是碳交易市場的流動性缺乏，交易不活躍。主要有這么幾個(gè)原因：一是市場規(guī)模小，上海每年大約1.6億噸的排放規(guī)模，交易量金額在1億多左右，其他試點(diǎn)排放規(guī)模和交易規(guī)模也差不多，總體規(guī)模都不大；二是品種單一，試點(diǎn)中真正參與交易的還是現(xiàn)貨，從全球碳市場來看現(xiàn)貨交易也不活躍，所以如果主要依靠現(xiàn)貨市場，全國碳市場運(yùn)行后也會面臨這個(gè)問題；三是碳配額集中在控排企業(yè)手中，它們的出發(fā)點(diǎn)主要是履約，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行碳交易，這也是正常的市場表現(xiàn)，應(yīng)該通過大力發(fā)展碳市場衍生品等金融產(chǎn)品，才能推動增強(qiáng)市場流動性，這個(gè)并不是過度金融化，而是增強(qiáng)碳市場流動性的有效手段。
在“30/60目標(biāo)”（2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，簡稱“30/60目標(biāo)”，下同）提出后，全國碳市場建設(shè)變得更為重要和更加緊迫，全國碳市場應(yīng)該成為“30/60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的主要抓手之一。目前啟動的全國碳交易市場納入主體范圍僅為電力行業(yè)，總共2225家企業(yè)，每年碳排放總量占全國排放總量的40%左右?！笆奈濉逼陂g，鋼鐵、化工、建材等工業(yè)行業(yè)，以及航空等行業(yè)很有可能將陸續(xù)納入碳市場，納入全國碳市場的碳排放總量將超過50%，使得全國碳市場將成為碳排放總量控制最主要的手段。歐盟碳排放交易體系已經(jīng)成為歐盟控制排放目標(biāo)最主要的手段?！?0/60目標(biāo)”是全國碳交易市場建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全國碳排放總量和分配方案應(yīng)該根據(jù)“30/60目標(biāo)”進(jìn)行制定和分解。具體推進(jìn)中以下幾個(gè)方面尤為重要：
一是加快碳市場法治建設(shè)和各項(xiàng)制度的完善。目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，未來要加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例、氣候變化法、碳交易法等高位階相關(guān)法律制度建設(shè)，讓全國碳市場運(yùn)行建立在完備的法治建設(shè)基礎(chǔ)之上，穩(wěn)定交易主體的制度預(yù)期和市場預(yù)期。
二是以“30/60目標(biāo)”為愿景，充分發(fā)揮碳市場的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。全國碳交易市場需要建立合理的碳定價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮碳價(jià)的市場信號作用，合理確定企業(yè)排放成本，使碳排放成本內(nèi)部化，推動我國經(jīng)濟(jì)向低碳型或無碳型方向發(fā)展。具體措施包括逐步從免費(fèi)為主的分配方式向拍賣為主的分配方式轉(zhuǎn)變；2030碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，從碳強(qiáng)度減排向碳總量減排轉(zhuǎn)變；逐步擴(kuò)大納入的行業(yè)范圍，增加控排主體的范圍；可以由國務(wù)院牽頭組建跨部門的碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
三是加強(qiáng)碳市場培育和引導(dǎo)。不斷提高企業(yè)的碳減排意識，特別是在非試點(diǎn)城市，企業(yè)從配額分配到交易到履約，都缺乏基本意識，相關(guān)的能力建設(shè)力度要加大，加強(qiáng)對控排企業(yè)的全流程培訓(xùn)。
四是全國碳市場應(yīng)該積極對標(biāo)和對接國際市場，成為國際綠色金融中心建設(shè)的引領(lǐng)者。隨著全球碳價(jià)的不斷上漲和碳市場的復(fù)蘇，碳金融已經(jīng)成為綠色金融的中堅(jiān)力量。我國應(yīng)積極出臺推進(jìn)氣候投融資的優(yōu)惠政策，支持綠色金融發(fā)展。要利用上海金融中心的要素優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，開發(fā)碳市場衍生品，盡快推出全國配額遠(yuǎn)期交易和自愿減排的國際交易，同時(shí)加快長三角排污權(quán)交易機(jī)制的探索。積極引進(jìn)各類投資主體，建立一個(gè)完備的全國性的會員體系，發(fā)揮差異功能，豐富和完善市場機(jī)制。
文獻(xiàn)來源：宋旭,賓暉.從地方碳試點(diǎn)到全國碳交易中心[J].中國環(huán)境管理,
